優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志解讀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

這次新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)確實(shí)帶來了較大的沖擊，很多企業(yè)停工停產(chǎn)，節(jié)后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在推遲。同時，不少企業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)，還有廣大的中小企業(yè)受到的沖擊更大。這也導(dǎo)致在短期之內(nèi)的用工需求下降，包括農(nóng)民工的返崗、高校畢業(yè)生的求職，都受到很大的影響。從前兩個月國家統(tǒng)計局所發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，前兩個月全國新增就業(yè)同比出現(xiàn)了下降，2月份的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也出現(xiàn)了上升，所以沖擊確實(shí)是實(shí)實(shí)在在的。

目前，雖然我們國家的疫情防控已經(jīng)取得了積極成效，但是大家都看到全球疫情在擴(kuò)散和蔓延，對整個世界經(jīng)濟(jì)影響還難以準(zhǔn)確預(yù)料。所以總體來看，當(dāng)前和下一步，穩(wěn)定就業(yè)的形勢和任務(wù)應(yīng)該說很艱巨繁重。一段時間以來，面對這樣的情況，從中央到地方，都及時迅速出臺了一系列政策措施，包括減稅降費(fèi)、金融支持，也包括剛才孫局長介紹的、很多從市場方面所給予的優(yōu)惠政策和支持政策，加大援企穩(wěn)崗力度，同時根據(jù)疫情形勢的發(fā)展變化，有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)。不少企業(yè)也是多方采取措施、克服困難，盡量少裁員、不裁員。

近日，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》，進(jìn)一步從六個方面綜合采取了22項(xiàng)具體措施，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)。其中對剛才您所提到的農(nóng)民工和高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，專門提出了很明確、很有針對性的具體措施。對于農(nóng)民工，當(dāng)前重點(diǎn)還是要積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，引導(dǎo)有序的外出就業(yè)。同時支持就地就近就業(yè)，并且優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。對于高校畢業(yè)生，特別是對于今年的應(yīng)屆畢業(yè)生來說，因?yàn)檫@確實(shí)是一個特殊的群體，求學(xué)、求職肯定都會受到很大影響。國家將從對中小微企業(yè)招用畢業(yè)生予以補(bǔ)貼，明確國有企業(yè)連續(xù)兩年要擴(kuò)大招聘畢業(yè)生規(guī)模，擴(kuò)大基層就業(yè)規(guī)模，包括一些社區(qū)崗位等，包括擴(kuò)大招生入伍規(guī)模、擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模、適當(dāng)延遲錄用接收等多個方面來積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。其他方面的一些穩(wěn)就業(yè)舉措，應(yīng)該說也都會惠及到廣大的農(nóng)民工和高校畢業(yè)生。

結(jié)合今天發(fā)布會的主題，下一步我們在貫徹落實(shí)好國務(wù)院上述政策的同時，國家發(fā)展改革委還將從深化“放管服”改革、加力促進(jìn)“雙創(chuàng)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等方面多措并舉，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，核心就是要通過進(jìn)一步改善營商環(huán)境，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技等來激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力和潛力。

總的來看，雖然現(xiàn)在的就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，但是我們也要看到，我國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性、潛力和回旋余地。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)條件也沒有改變。在黨中央和國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們完全有信心、有條件能夠戰(zhàn)勝疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個大命題，也是一個大趨勢。人類社會總是在解決一個個難題中不斷開發(fā)新的技術(shù)，創(chuàng)造新的生活，就像2003年“非典”催生了電子商務(wù)，也使互聯(lián)網(wǎng)在市場的磨礪中找到了成熟的商業(yè)模式。

這次疫情也讓我們更加認(rèn)識到了信息技術(shù)深度融合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的巨大效益，大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動支付等為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)都發(fā)揮了巨大作用，現(xiàn)在我們又出現(xiàn)了很多熱詞，如“云辦公”、“健康碼”、“在線教育”等，這些越來越廣泛地被大家所接受。我們認(rèn)為，未來一段時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個重要引擎，各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐將大大加快。

當(dāng)然就像您剛才在提問中談到，當(dāng)前不少企業(yè)轉(zhuǎn)型中確實(shí)存在一些問題和挑戰(zhàn)，特別是對廣大中小微企業(yè)來講，有的還面臨“轉(zhuǎn)型是找死、不轉(zhuǎn)是等死”的困境。我們分析認(rèn)為，當(dāng)前主要存在三個問題：一是轉(zhuǎn)型能力不夠、“不會轉(zhuǎn)”，二是轉(zhuǎn)型成本偏高、“不能轉(zhuǎn)”，三是轉(zhuǎn)型陣痛期比較長，“不敢轉(zhuǎn)”。

對于這三個問題，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委研究制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策，剛才高秘書長也作了介紹。下一步，我們要按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從三個方面發(fā)力：

我們大家作為普通的消費(fèi)者，我們都能感受到，這些年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活品質(zhì)的提高，我們多樣化的需求也是在不斷涌現(xiàn)出來。比如在家政、養(yǎng)老、托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等領(lǐng)域，很多潛在的需求被激發(fā)出來。這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的許多需求，過去這些領(lǐng)域有它自身的特點(diǎn)，許多服務(wù)需要面對面來完成，也有很多地域范圍限制，比如要送孩子去幼兒園只能就近，沒有太多的選擇。剛才伍司長也提到了，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的深度滲透，它其實(shí)為我們在更廣大的范圍享受到更高品質(zhì)、更加多元化的選擇，提供了一個歷史性機(jī)遇，也推動了整個社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化和信息化水平的迅速提升。其中一個非常重要的方向就是線上線下融合，涌現(xiàn)出了很多新的模式、新的業(yè)態(tài)，可以說是蓬勃發(fā)展，這些其實(shí)為很多有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會人士特別是高校畢業(yè)生這樣一個相對高素質(zhì)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提供了很廣闊的空間。

為了適應(yīng)這樣一個發(fā)展趨勢，更好地滿足社會大眾的公共服務(wù)需求，近期國家發(fā)展改革委已經(jīng)陸續(xù)啟動了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動、普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動等，著力加大對相關(guān)領(lǐng)域的投入，也帶動各方面的社會資本參與其中。按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署，為發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范帶動作用，我委正在研究啟動社會服務(wù)領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范項(xiàng)目計劃，重點(diǎn)是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能這樣的新興技術(shù)優(yōu)勢，在養(yǎng)老、托育、家政、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等社會服務(wù)領(lǐng)域，探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”這樣的新模式，進(jìn)一步整合社會資源，對接供給和需求，推動傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，挖掘其中巨大的“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)的潛力。

面對我們社會大眾的廣泛需求，在線上線下融合發(fā)展方面的空間和可以著力用力的地方還很多。下一步我們將把示范項(xiàng)目的宣傳推廣與推動社會服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持政策有機(jī)結(jié)合起來，著力培育一批線上線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)新模式。這里我們也請廣大媒體朋友能夠積極的關(guān)注和挖掘宣傳這方面的新模式、好經(jīng)驗(yàn)，給予深度的剖析和跟蹤報道，來大力宣傳貼近百姓需求的一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的好的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動全社會更多有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的朋友們能夠參與其中。

這段時間大家對中小企業(yè)所面臨的一些困難和挑戰(zhàn)都十分關(guān)心，剛才高秘書長和孫局長也談了很多政策舉措，黨中央、國務(wù)院對于中小企業(yè)的發(fā)展高度重視，疫情發(fā)生以來，已經(jīng)出臺了一系列政策措施，這些政策措施正逐漸落地見效，我們從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的形勢日趨向好，總體的態(tài)勢也是積極向上。對于中小企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展，我們從分析來看，應(yīng)該說要看大趨勢，疫情雖然對短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了影響，但不會改變長期穩(wěn)定發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定向好的趨勢不會改變。

最近國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金對3000家創(chuàng)新型企業(yè)做了問卷調(diào)查，從數(shù)據(jù)來看，有67.3%的企業(yè)認(rèn)為對于未來的發(fā)展是充滿信心的，其中還有大約四成的企業(yè)認(rèn)為本領(lǐng)域還蘊(yùn)藏著更大的發(fā)展機(jī)會和潛力。同時，也要看有沒有辦法來解決當(dāng)前的問題，有一句話，辦法總比困難多，只要我們能把問題找準(zhǔn)，就一定能有解決辦法。剛才高秘書長和孫局長也都有介紹，我們現(xiàn)在針對性的措施已經(jīng)有很多。

通過這幾個方面的工作，我們對于中小企業(yè)的發(fā)展是充滿信心。

疫情爆發(fā)以來，為緩解疫情對廣大企業(yè)、社會群眾的影響，各有關(guān)部門和地方都迅速出臺了很多相關(guān)的優(yōu)惠政策、扶持措施。有些地方的企業(yè)、個體工商戶反映，有的政策要想享受到，手續(xù)、程序還很繁復(fù)，這個問題確實(shí)存在。一方面是與我們自身的工作有關(guān)，因?yàn)橛行┱叱龅么_實(shí)比較急，在實(shí)施細(xì)則上可能考慮不是太周到。另一方面，因?yàn)橐咔槠陂g，想要了解政策、申請支持的服務(wù)對象確實(shí)也是面廣量大。剛才孫局長講到，全國有1億多企業(yè)和個體工商戶，這次幾乎所有的企業(yè)都涉及到，疫情期間溝通不暢，很多不能見面，客觀上也影響了一些政策的實(shí)施。正是考慮到這些方面的因素，最近中央專門派出了復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研組到各地調(diào)研，其中一個重要任務(wù)就是深入實(shí)際，了解現(xiàn)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和前期政策在執(zhí)行過程中所遇到的問題，幫助和協(xié)調(diào)地方、企業(yè)解決困難和問題。其實(shí)從最近的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會，以及地方召開的新聞發(fā)布會、新聞媒體的報道來看，現(xiàn)在政策在不斷完善和細(xì)化，目的就是要讓助企惠民的政策更好更快惠及廣大企業(yè)和群眾。

比如前段時間，很多地方對因?yàn)橐咔橛绊憗聿患凹皶r繳費(fèi)用水、用電、用氣費(fèi)用的，出臺了緩繳、欠繳政策，緩繳、欠繳但不斷供，這個政策非常受歡迎。但是有個別地方在出臺政策時沒有明確，緩繳期間收不收滯納金，很多基層的工作人員在辦理這些申請時就犯難了，到底是收還是不收，影響政策的效果。我們了解后，迅速提醒有關(guān)地方抓緊補(bǔ)充出臺了相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，明確在緩繳或欠繳期間免收滯納金，真正使這項(xiàng)政策落到了企業(yè)。我們在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，問題導(dǎo)向很重要，這也需要大家共同努力。

下一步，針對現(xiàn)在整個形勢發(fā)展的變化、政策實(shí)施過程中所面臨的問題，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善和調(diào)整政策，結(jié)合“放管服”改革推動各項(xiàng)助企惠民政策落地見效。由于時間關(guān)系，我講三個方面，下一步我們能夠在這些方面下更大功夫。