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    工信部解讀中小企業(yè)有關(guān)支持政策
    
						
    
							2022-03-05 09:22:31
                                                                    							
    								
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    黨中央、國務(wù)院高度重視促進中小企業(yè)發(fā)展工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)中小企業(yè)能辦大事，要支持中小企業(yè)發(fā)展，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。國務(wù)院常務(wù)會議多次部署加大對市場主體特別是小微企業(yè)的支持力度。工業(yè)和信息化部會同各地區(qū)、各部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持紓困和培優(yōu)兩手抓，持續(xù)加大中小企業(yè)政策支持力度，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    為進一步幫助中小企業(yè)了解政策、理解政策、享受政策，確保廣大中小企業(yè)盡快享受政策紅利，助力中小企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局負責同志就中小企業(yè)有關(guān)支持政策進行解讀，現(xiàn)將解讀內(nèi)容全文刊發(fā)如下。

    近期國務(wù)院常務(wù)會議指出，要做好進一步助企紓困政策準備，增強企業(yè)活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。請問，去年以來，在支持中小企業(yè)紓困解難方面，國家和地方出臺了哪些政策措施？效果如何？
    為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步紓解中小企業(yè)困難，提振中小企業(yè)發(fā)展信心，去年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》（簡稱“1+2”文件），形成了支持中小企業(yè)發(fā)展的長短政策“組合拳”。

    為貫徹落實“1+2”文件，各地抓緊出臺了一系列配套舉措。如，北京市著力降低企業(yè)支付成本和融資成本，試點推廣“貼現(xiàn)通”業(yè)務(wù)，發(fā)放中小企業(yè)服務(wù)券、首都科技創(chuàng)新券；上海市設(shè)立“專精特新”企業(yè)貸款貼息項目，累計安排5300萬元，對3800余家次“專精特新”企業(yè)信用貸款給予貼息；浙江省發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，支持小微企業(yè)匯率避險增信服務(wù)；四川省聚焦降低企業(yè)負擔、緩解融資困難、培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境4方面，提出10條財稅政策。此外，山西、江西、山東、云南、陜西等省也結(jié)合實際先后出臺配套落實文件，支持企業(yè)渡過難關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展。

    與此同時，各部門也出臺了多個專項支持政策，如發(fā)展改革委鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行優(yōu)惠；交通運輸部會同商務(wù)部等協(xié)調(diào)航運公司通過新開多條服務(wù)專線，為中小貨主企業(yè)提供專項的運輸服務(wù)；人民銀行實施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達工具接續(xù)轉(zhuǎn)換。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，各部門出臺針對中小企業(yè)支持政策25項，涉及減稅降費、資金支持、融資促進、穩(wěn)崗擴崗、權(quán)益保護、擴大市場需求和專精特新發(fā)展等多個方面；各地出臺政策文件52個，主要集中在助企紓困、政府采購、專精特新發(fā)展等方面。這些惠企政策的出臺落實，使廣大中小微企業(yè)獲得了實惠。據(jù)我部對2.5萬戶中小企業(yè)調(diào)查顯示，82.6%的中小企業(yè)反映有幫助，85.1%的中小企業(yè)認為發(fā)展環(huán)境有所改善，85%的中小企業(yè)認為融資環(huán)境有所改善，92%的中小企業(yè)認為稅費負擔減輕?？傮w來說，中小企業(yè)的獲得感和滿意度比較高。

    此外，為促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，精準幫助服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)，今年2月18日，發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門發(fā)布促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的措施18條、促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展措施43條，相信隨著各地、各部門的深入貫徹落實，這些政策的落實效果也將逐步顯現(xiàn)。

    為支持專精特新企業(yè)發(fā)展，2021年11月，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室出臺了《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》，提出了很多很實的政策舉措，里面也有不少涉及地方需要落實的內(nèi)容，想問一下，各地方在落實辦實事清單，支持“專精特新”方面又有哪些具體舉措？“專精特新”中小企業(yè)去年表現(xiàn)如何？
    去年，我們出臺了《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》，相關(guān)部門、各地方都在積極落實，近30個省份出臺了專門的“專精特新”支持政策，北京、廣西等8個省份印發(fā)了本省的辦實事清單，12個省份正在制定中。一是財政支持力度不斷加大，中央財政去年安排35億元支持1300多家“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并有36個省（區(qū)、市）及計劃單列市中小企業(yè)主管部門安排了地方財政資金支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計2021年共計安排資金超40億元。二是創(chuàng)新支持的強度不斷升級，創(chuàng)新舉措不斷豐富，為“專精特新”中小企業(yè)賦能。比如上海服務(wù)“專精特新”企業(yè)對接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化240項，對接高校、科研院所合作項目167項；湖南組織產(chǎn)業(yè)鏈對接活動，推動大型企業(yè)與中小企業(yè)產(chǎn)需合作達800億元。三是融資支持溫度不斷提升。已有25個省份制定面向“專精特新”中小企業(yè)的定制化專屬金融服務(wù)方案。比如安徽開展“十行千億萬企”融資專項行動，全年累計新發(fā)放貸款5400億元，服務(wù)企業(yè)23萬戶。四是服務(wù)對接程度不斷深化。各地陸續(xù)建立面向“專精特新”中小企業(yè)的服務(wù)專員隊伍，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，比如重慶創(chuàng)新實施“產(chǎn)業(yè)研究院+項目+基金+園區(qū)”模式，實施“專精特新”企業(yè)生成、哺育、成長、扶持四大行動；河南深入開展萬人助萬企和民營經(jīng)濟強信心、挖潛力、促增長活動，全省4萬多名黨員干部共聯(lián)系幫扶企業(yè)6.3萬家等等。

    此外，各地還從知識產(chǎn)權(quán)、開拓市場、數(shù)字化發(fā)展、人才培訓等方面積極開展工作，廣大中小企業(yè)要堅定走專精特新發(fā)展的道路，無論中央還是地方，支持創(chuàng)新的政策都會越來越完善，力度也會越來越大。
     
    融資難融資貴一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的難點問題。有關(guān)方面陸續(xù)出臺了多項金融支持政策，請問工信部將如何推動政策落實，更好地滿足中小企業(yè)融資訴求？
    近期，相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力，做好疫情期間階段性惠企政策接續(xù)轉(zhuǎn)換，通過市場化貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)繼續(xù)加大普惠小微貸款投放，加強對小微企業(yè)信用貸款支持，通過名單管理、信息共享等，加大對重點領(lǐng)域、困難行業(yè)中小微企業(yè)金融支持力度，推動金融系統(tǒng)減費讓利，發(fā)揮資本市場對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持作用。在此基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門推動惠企政策措施落地落細落實，進一步緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

    一是加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同，推進產(chǎn)融精準對接。結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈需要，引導金融機構(gòu)科學匹配貸款期限，擴大中小企業(yè)中長期貸款、無還本續(xù)貸規(guī)模。推動更多金融機構(gòu)面向“專精特新”中小企業(yè)提供專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)金融支持。

    二是加快推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)與信用機構(gòu)、金融機構(gòu)依法加強數(shù)據(jù)共享合作，加大涉企信用信息集成共享力度，深度挖掘中小企業(yè)自身數(shù)據(jù)資源價值，引導金融機構(gòu)減少對抵（質(zhì)）押物的依賴，提高中小企業(yè)信貸融資可獲得性。

    三是發(fā)揮好財政資金引導作用，繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，促進各地進一步擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔保費率。鼓勵有條件的地方建立小微信貸風險補償機制。

    四是完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，對擬上市企業(yè)開展分類指導、精準培育、投融資對接，提高企業(yè)在資本市場融資的能力。結(jié)合北、滬、深交易所和新三板市場定位，通過名單式管理，精準化服務(wù)，支持更多符合條件的“專精特新”中小企業(yè)上市、掛牌融資，探索“專精特新”中小企業(yè)申請在新三板掛牌開辟綠色通道。
       
    五是進一步推動暢通股權(quán)投資基金“募投管退”各環(huán)節(jié)，引導其為具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)提供支持。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金的引導作用，帶動更多社會資本投早投小投創(chuàng)新。

    中小企業(yè)賬款回收期長、逾期被拖欠問題，是中小企業(yè)反映較為突出的問題。請問工信部將如何推動《保障中小企業(yè)款項支付條例》落實，有效化解拖欠中小企業(yè)款項問題？
    工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門加大對《保障中小企業(yè)款項支付條例》落實力度，重點開展以下工作：

    一是加強拖欠問題處理。壓實地方屬地與部門監(jiān)管責任，督促各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本地區(qū)、本領(lǐng)域拖欠中小企業(yè)賬款問題。暢通中小企業(yè)投訴渠道，部省兩級均已建立受理中小企業(yè)拖欠投訴平臺或熱線。加強工作調(diào)度，對于包括國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等各渠道反映的問題線索，組織建立臺賬，督促有關(guān)部門或地區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)核實處理。加強情況通報，推動各地各部門限時回應(yīng)企業(yè)訴求，有訴必應(yīng)，有訴必決。對工作進度緩慢的地區(qū)和部門進行約談和督辦，對不履行及時支付中小企業(yè)款項支付義務(wù)，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)實施失信懲戒。

    二是加強制度機制建設(shè)。完善《保障中小企業(yè)款項支付條例》配套制度，印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》，規(guī)范投訴受理、處理程序。加強《保障中小企業(yè)款項支付條例》與《政府投資條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》協(xié)同，形成治理合力。推動加強對拖欠中小企業(yè)款項信息的披露監(jiān)管，強化源頭治理。

    三是加強督查檢查。國務(wù)院第八次大督查、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與減輕企業(yè)負擔和促進中小企業(yè)發(fā)展綜合督查均將落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》情況作為重點督查事項。工業(yè)和信息化部組織調(diào)研組赴多個省份實地督促指導，推動拖欠問題整改，推動化解了一批拖欠時間久、協(xié)調(diào)難度大的問題。

    四是加強法律宣傳與服務(wù)。多渠道加強《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法律法規(guī)宣傳，提高知曉度。組織專題培訓和專家解讀，會同司法部組織編寫出版《保障中小企業(yè)款項支付條例釋義》，幫助中小企業(yè)及機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)知法守法用法，準確理解條例要求。加強法律援助和咨詢服務(wù)，增強中小企業(yè)風險防范和依法維權(quán)意識。

    下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門進一步健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，強化拖欠行為的約束懲戒機制，依靠法治化、市場化方式并適當運用行政手段，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠，切實維護中小企業(yè)合法權(quán)益。
    （來源：工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局）

    					
    
                                                    					        
    
            
    
                
            
    
        
    
				
    
        
    
            
            
		
    
    
    

    

            
        
    
	
    
		
    
						    			
									    			
									    			
									
    
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